南通“地主港”码头抛出绣球

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南通“地主港”码头抛出绣球

http://www.xcmc.com.cn/ 2006-11-28 14:11:01 来自网络

    6月6日，由南通市政府投资2亿元建设的通吕码头，正式交由南通天生港发电有限公司经营管理。南通率先在江苏省按国际通行建港模式，成功运作"地主港"。

                                       码头从何而来

    已建成的南通通吕码头位于通吕运河（南通至吕四）与长江的交叉口，前沿水深12米，工程包括3.5万吨级（水下工程兼顾5万吨级船）深水泊位1座和4千吨级装船泊位2座，码头总长345米。

    然而，仅仅在一年多前，这里还是一片荒芜之地。

    南通是全国著名的修造船基地，南通中远川崎是其主力军。但是，中远川崎发展基地被压缩在几百米沿江岸线内。中远川崎的发展面临"瓶颈"：缺少深水岸线。南通港务局为中远川崎着急。从哪里能为中远川崎找一段深水岸线呢？

    就在此时，中远川崎下游的华能煤码头因原有码头能力不能适应电煤运输需要，急需扩建。能不能找出一个两全齐美的办法，同时解决两家单位的困难？

    南通港务局多次到实地勘察后，向南通市政府建议，调整中远川崎下游840米深水岸线，把华能煤码头和另一家千吨级小码头搬出来，腾出深水岸线给中远川崎发展修造船业。然而，电煤运输一天也不能停止，华能煤码头能移到哪里去？谁来承担华能煤码头搬迁过程中的电煤运输任务？

    南通港务局制定了搬迁置换方案报市政府，拟在长江另一段深水岸线上建5万吨级散货泊位，以解决华能煤码头搬迁过程中的电煤运输问题，并作为华能煤码头搬迁置换工程。南通市政府经多次实地考察，当看到12米水深的通吕河口垃圾成堆、一片荒芜时，决定利用通吕河口深水岸线，建设5万吨级华能煤码头置换工程。

                                     谁来投资建设

    又一个关键问题摆在南通市政府面前：通吕河口5万吨级散货码头，由谁来投资建设？

    市政府犯愁：从南通经济发展的大局出发，要支持中远川崎做大做强，不能让中远川崎投资建码头；华能电厂原有煤码头设备齐全，现在要搬迁出来，已作出巨大贡献和牺牲，也不能由华能电厂投资建码头。

    科研机构带来新思路。2004年8月，南通港务局委托交通部科学研究院的研究课题《南通实施地主型港口模式研究》顺利"出炉"。课题组提出：企业投资和民营化只能解决经营性港口设施的资金，港口基础设施建设可借鉴国外经验推行"地主港"模式。

    面对研究成果，南通市政府决定运用国际通行的"地主港"建港模式——由南通市政府出资建设通吕码头，建成后租赁或出售给企业经营。同时决定，由南通港务局牵头，市经贸委、规划局、国土局、水利局等部门和单位参加，负责工程建设的协调工作，南通港口集团作为码头建设主体，具体负责码头建设的组织工作。

    去年1月28日，通吕码头开始围堰吹填及坡面防护施工，今年3月，通吕码头水工部分基本完工，5万吨级深水泊位坐落于通吕河口。

                                      为何争相租购

    经过一年多的努力，昔日一片荒芜的通吕河口岸线，如今变成深水泊位。通吕码头主体工程刚完工，就成为众商家的"抢手货"。向南通市政府和港务局提出申请购买或租赁该码头的单位、个人络绎不绝，其中有大型电厂、水泥厂，也有货代、船代公司，有港口企业，也有个体经营者，甚至前来南通考察的国外大公司也表示了购买和租赁意愿。

    安徽有一家水泥厂每年经南通出口水泥400多万吨，偏偏无深水码头，多次向南通港务局提出了建码头的申请，但因南通80多公里长江岸线直接可建码头的深水岸线所剩无几而无果。对通吕码头,该水泥厂"垂涎"已久，很早就提出了租购申请，并表示有了通吕码头，他们就拉近了与国际水泥市场的距离，安徽就多了一个国际窗口。

    干了几十年装卸生产的某货代公司张总，下海开了代理公司。公司每年代理的货运量、船舶数成千上万，然而，对深水泊位情有独钟。当他看到通吕码头将完工时，立即递交了经营通吕码头的申请。他也看中了通吕码头的深水条件。要把民营经济做大，仅局限于代理业务太狭窄，他迫切希望有个通江达海的码头。

    一直代南通市政府建设通吕码头的南通港口集团考虑得更专业。该集团认为，通吕码头地处天生港水道入口，背靠港闸经济开发区，沿江和区内工业已有一定规模且潜力巨大。根据规划，通吕码头后方陆域将建设大型建材产业基地、电力能源基地、大型钢结构生产基地和仓储物流基地等。作为从事公用码头经营的中外合资企业，集团认为应发挥优势，也向南通市政府提出了经营通吕码头的申请。

    南通天生港发电有限公司，是南通著名的电力企业，旗下的天生港码头公司有百年煤炭装卸生产历史。然而，天生港码头最大吞吐能力只有万吨，远远满足不了公司发展需要。该公司看中了通吕码头的水深条件可满足公司煤炭中转需要，提出了申请。

                                     码头前景如何

    南通市政府经过多方比较、筛选，决定由天生港发电有限公司经营管理通吕码头。为顺利推进各项工作，南通市同时成立了资产评估和工程衔接两个工作小组。

    通吕码头花落天电公司，引起了强烈反响。天电公司向南通市政府承诺，将确保接手通吕码头后8个月内，使码头具备提供煤炭中转服务的能力。参加交接的天电公司负责人说，有了通吕码头，天电公司就能跨行经营，最大可能地发挥码头装卸功能。他们计划近期由通吕码头为华能电厂和该公司海进江发电用煤提供中转服务，中远期将发展散货和集装箱业务，使天电公司成为南通港散货装卸和发展现代物流的生力军。未接手通吕码头的单位和个人也赞赏天电公司的气魄和胆识。

    首推"地主港"建港模式、牵头负责通吕码头建设的南通市港务局局长施伯香感慨万千。他说，通吕码头的成功运作，至少带来四大好处：一是为南通华能煤码头搬迁置换准备过渡码头；二是为南通中远川崎发展二期造船项目创造条件；三是合理利用闲置的深水岸线；四是政府获得了港口开发资金，有效地调节稀缺岸线资源，加快港口开发建设。

    他还透露，南通将以成功运作通吕码头为开端，进一步推进"地主港"港口建设模式。据介绍，目前南通洋口港利用"地主港"模式开发工作也在稳步推进中。

已"出嫁"的南通通吕码头。

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"地主港"建港模式

"地主港"建港模式，是指政府委托特许经营机构代表国家拥有港区及后方一定范围的土地、岸线及基础设施的产权，对该范围内的土地、岸线、航道等进行统一开发，并以租赁方式把港口码头租给国内外港口经营企业或船公司经营，实行产权和经营权分离，特许经营机构收取一定租金，用于港口建设的滚动发展。"地主港"模式已成为国际通行建港方式。

"地主港"模式是美国和欧洲、亚洲一些国家主要的港口融资建设方式。其优势明显：一是本质上并不影响政府对国有资源的所有和控制；二是缓解政府在建设港口上的资金不足；三是为港口发展带来重要的战略伙伴，这些合作伙伴往往是大型物流企业、航运企业、货主和国际著名码头公司等。

（全文完）
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